◆周斌如 李婷 姚麗華 李苑

　　4月 9日，江蘇省南通市如東縣環(huán)鎮(zhèn)派出所內(nèi)，辦案民警向強(qiáng)昊金屬鑄件有限公司法人孫某宣讀了處罰決定，隨后將孫某帶上警車送往拘留所。

　　這是新《環(huán)保法》實(shí)施以來，南通市對企業(yè)環(huán)境違法行為負(fù)有直接責(zé)任的人員實(shí)施行政拘留的 案。

　　違法現(xiàn)場：未批先建沖天爐， 次處罰后拒不停止

　　根據(jù)群眾信訪舉報(bào)，如東縣環(huán)保局執(zhí)法人員于今年3月9日、10日、11日，連續(xù)3天對強(qiáng)昊金屬鑄件有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。據(jù)記者了解，強(qiáng)昊金屬鑄件有限公司是一家注冊資本20萬元，以鑄件、機(jī)械配件加工和銷售為主的民營企業(yè)。執(zhí)法人員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)廠區(qū)新建了一座2噸/小時(shí)的沖天爐，這一項(xiàng)目未依法提交環(huán)境影響評價(jià)文件，在未經(jīng)環(huán)保部門審批的情況下，擅自開工建設(shè)。

　　根據(jù)新《環(huán)保法》第61條的規(guī)定：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

　　3月12日，如東縣環(huán)保局對違法企業(yè)下發(fā)了《責(zé)令改正違法行為決定書》（東環(huán)改字〔2015〕2號），要求這家公司立即停止2噸/小時(shí)的沖天爐項(xiàng)目建設(shè)，并于2015年3月13日前將改正情況書面報(bào)告如東縣環(huán)境保護(hù)局。

　　3月26日，當(dāng)環(huán)保執(zhí)法人員再次來到強(qiáng)昊金屬鑄件有限公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)非但沒有停止建設(shè)，而且現(xiàn)場對2噸/小時(shí)沖天爐安裝了圍欄和鼓風(fēng)機(jī)。

　　執(zhí)法決定：行政拘留企業(yè)法人，有力打擊違法行為

　　根據(jù)新《環(huán)保法》第63條 款的規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留。

　　對于強(qiáng)昊金屬鑄件有限公司拒不執(zhí)行停工要求的行為，如東縣環(huán)保局將本案材料移送至如東縣公安局。

　　4月2日，如東縣公安局做出受案決定。經(jīng)過縝密調(diào)查，如東縣公安局于4月9日正式出具行政拘留處罰決定書，對企業(yè)法人孫某實(shí)施7日的行政拘留，拘留日從2015年4月9日至16日。收到拘留決定書后，孫某表示不服：“我 對爐子裝了個(gè)護(hù)欄和鼓風(fēng)機(jī)，還沒有點(diǎn)火開爐，沒有造成污染。”

　　然而在鐵證面前，他還是被警方依法拘留。新《環(huán)保法》實(shí)施之前，未

　　批先建的環(huán)境違法行為難以叫停。環(huán)境保護(hù)部門只能依靠自身執(zhí)法力量，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。但處罰要經(jīng)過聽證、復(fù)議、訴訟等法律程序，還要給企業(yè)3個(gè)月的復(fù)議和訴訟時(shí)間。只有對法院判決后3個(gè)月仍不執(zhí)行的，才能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，而這種情況又要經(jīng)過長時(shí)間的審查、執(zhí)行過程。

　　“有時(shí)一個(gè)案件辦下來，少則幾個(gè)月，多則一兩年，耗費(fèi)了大量的行政成本， 終對企業(yè)也 罰了幾萬元，根本無法對環(huán)境違法行為起到實(shí)質(zhì)性的懲戒效果。”如東縣環(huán)保局法宣科科長姚麗華說，“現(xiàn)在公安可以直接拘留法人了，對企業(yè)震懾 大，這一舉措 是新《環(huán)保法》的‘鐵齒銅牙’”。

　　南通市環(huán)保局法規(guī)處處長劉華軍介紹說，從2014年南通市環(huán)保處罰件數(shù)和總罰金來看，平均處罰力度為每起案件5.7萬元。這種處罰力度能否震懾到環(huán)境違法行為？答案是顯而易見的。

　　對于一些個(gè)年利潤動(dòng)輒上百萬、上千萬甚至過億元的排污企業(yè)，幾萬元的罰金等于“隔靴搔癢”。這也是過去長期以來造成環(huán)境違法成本低的主要原因，而新《環(huán)保法》的實(shí)施扭轉(zhuǎn)了這一局面。

　　部門聯(lián)動(dòng)：環(huán)保部門主動(dòng)作為，公安部門積極配合

　　在這起案件中，環(huán)境保護(hù)部門主動(dòng)作為、嚴(yán)格執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入、積極支持，從而嚴(yán)厲打擊了強(qiáng)昊金屬鑄件公司的環(huán)境污染犯罪行為。

　　此案迅速辦結(jié)， 程度降低了排污行為的環(huán)境危害，凸顯了環(huán)境保護(hù)部門、公安部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案的重要性。

　　新《環(huán)保法》除了規(guī)定“未批先建、拒不停止”的情形適用行政拘留之外，還規(guī)定了其他3種情形。包括違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；生產(chǎn)、使用 明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

　　南通市公安局治安支隊(duì)隊(duì)長王德祥說：“將行政拘留用于比較常見的環(huán)境違法行為之中，這是對尚未構(gòu)成環(huán)境刑事犯罪的違法行為 嚴(yán)厲的制裁。雖然只是短期拘留，但對違法者產(chǎn)生的心理震懾效應(yīng)和對其他排污單位的警示教育作用不可小覷。”

　　南通市環(huán)保局局長助理陸漢勇強(qiáng)調(diào),在當(dāng)前貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的高壓態(tài)勢下，對有些環(huán)境違法案件應(yīng)該采取“一案雙查”和“一案多查”的辦法，既要查處企業(yè)，也要追究執(zhí)法人員監(jiān)管責(zé)任。“有案不查、有案不移，本身 是失職瀆職。所以環(huán)保部門要用準(zhǔn)用足法律，提高執(zhí)法水平和案件移送力度，共同打好治理污染的‘組合拳’”。他說。